Хотели как лучше, а получилось незаконно

В июле прошлого года наш портал сообщил о том, что Совет Национального объединения изыскателей и проектировщиков единогласно проголосовал за исключение СРО НП «Оборонпроект» из госреестра саморегулируемых организаций. Основанием для такого решения стало сокращение численности саморегулируемой организации ниже установленного минимума — 50 членов.

По данным на 31 мая 2016 года в СРО «Оборонпроект» числилось 52 члена. Однако по сведениям ЕГРЮЛ из этого числа три организации были уже ликвидированы, и еще ряд находился в процессе ликвидации. Шанс на то, чтобы остаться в реестре, предоставив документы, подтверждающие дееспособность ликвидируемых предприятий, СРО не использовала.

Следующим шагом в судьбе СРО стал приказ Ростехнадзора от 18.08.2016 № СП-5 об исключении во внесудебном порядке сведений из Госреестра о Некоммерческом партнерстве «Объединение проектировщиков «Оборонпроект» в соответствии с частью 6 статьи 55.2 и частью 12 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Далее в соответствии с Приказом Минстроя России от 08.09.2015 N 643/пр «Об утверждении порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций» СРО должна была перевести средства компфонда в Национальное объединение.

И часть средств «Оборонпроект» действительно перевел, но не все. 26 юрлицам и индивидуальным предпринимателям СРО отдала деньги напрямую, минуя НОПРИЗ. Формально эти действия идут вразрез с нормами вышеназванного приказа Минстроя. Согласно ему, сперва деньги должны быть перечислены в полном объёме в НОПРИЗ, и уже он потом должен вернуть их предприятиям.

Нарушение закона стало причиной судебного разбирательства. В качестве третьих лиц суд привлёк бывших членов СРО — 26 проектных организаций и индивидуальных предпринимателей, которым были перечислены их взносы. Недавно в этом деле был сделан очередной поворот — бывшие члены СРО, которые ранее проходили по делу как третьи лица, теперь рассматриваются судом в качестве соответчиков. В связи с новыми обстоятельствами суд перенёс рассмотрение дела на 23 мая.

Остается лишь добавить, что позиции Национального объединения довольно сильны — на его стороне закон. А на стороне СРО и его членов — рациональные доводы о том, что деньги все равно были отправлены конечному адресату. Какая чаша весов Фемиды перевесит — увидим в ближайшее время.

Карпов Дмитрий
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru

Строительная экспертиза готовится к обязательному саморегулированию

Обязательное членство в саморегулируемых организациях сферы экспертизы в строительстве обсудили представители отрасли 10 апреля в Москве. Организаторами мероприятия выступили Ассоциация экспертиз строительных проектов (АЭСП) и Ассоциация экспертных организаций в строительстве Московской области (АЭОСМО). На встрече их представляли президенты — Игорь Горячев и Андреей Акимов. В работе конференции также приняли участие заместители директоров департаментов Минстроя России — Василий Антонов и Елена Чеканова, а также заместитель руководителя и глава департамента ФАУ «Роскапстрой» Алексей Суров и Ирина Кузьма.

Профсообщество на мерприятии было представлено 89 экспертными организациями из различных регионов России. Всего в зале конференц-отеля «АЛЬФА» собралось более полутора сотен человек. В форуме в том числе приняли участие представители ПАО «Группа компаний «ПИК»», НИЦ «Строительство», ГК «Росатом», НИИОСП им. Герсеванова и др.

Идея обязательного саморегулирования сферы стройэкспертизы назревала давно. И только в этом году она получила мощную поддержку «сверху». По итогам совещания у Дмитрия Козака, которое состоялось 3 февраля, замредседателя Правительства России отдал поручение включить в проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и статью 2 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» норму, которая распространяет на экспертные организации требование об обязательном членстве в СРО. Пока что предполагается, что норма вступит в силу со следующего года. Полностью переход на саморегулирование планируется завершить до 1 июля 2018 года. По информации организаторов мероприятия, проект закона уже прошел стадию межведомственного согласования и в ближайшее время будет направлен на рассмотрение в Государственную Думу.

Поправки предполагают, что члену СРО в штате по основному месту работы потребуется иметь не менее 5 работников, имеющих действующие квалификационные аттестаты на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, «совокупность которых дает юридическому лицу право выдачи заключений экспертизы по всем направлениям деятельности экспертов в заявленной области без привлечения экспертов, работающих по совместительству и (или) на основании гражданско-правового договора». Имущественная ответственность членов в случае причинения ими вреда должна быть обеспечена средствами компенсационного фонда возмещения вреда; в случае причиненного ущерба в вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора, заключенного с использованием конкурентных способов, — средствами компфонда обеспечения договорных обязательств.

По проекту саморегулируемая организация будет контролировать своих членов, а также разрабатывать и утверждать стандарты проведения негосударственной экспертизы. За СРО должно приглядывать профильное наобъединение (предположительно, НОПРИЗ); во главе пирамиды встанет Минстрой.

«Кроме прочего, в проекте есть новая норма. Сначала она предполагала, что для того, чтобы организовать саморегулируемую организацию, нужно 100 членов. Но потом маятник качнулся в другую сторону. В последней редакции написано, что для того, чтобы организовать СРО, нужно 25 организаций. Я так понимаю, что это коллеги из Минэкономразвития нас пытаются по 315-й закон подвести об общих принципах саморегулирования», — дополнил картину Игорь Горячев. Он предложил участникам встречи подумать над оптимальным количеством участников партнерства и включить свой вариант в итоговое резюме конференции.

Проработать механизм контроля за заключениями в рамках саморегулирования предложила заместитель директора Департамента разрешительной деятельности и контроля Елена Чеканова. Она сообщила, что при Минстрое создается экспертная комиссия по рассмотрению жалоб застройщиков на отрицательные отзывы экспертизы. Однако, по ее словам, главной проблемой все ж являются не отрицательные, а положительные заключения экспертиз на некачественные проекты. В данный момент механизма контроля за такими заключениями нет, в результате чего приходится выдавать разрешения на строительство. Тут как раз и пригодился бы специальных орган, который с экспертной точки зрения мог разбирать все сложные моменты.

Проблемам работы организаций государственной экспертизы в сфере негосударственной экспертизы было посвящено выступление Игоря Горячева. Он отметил, что вопрос о совмещении этих форм экспертной деятельности назревал давно. Обсуждения среди участников профсообщества также привели к идее объединения в саморегулируемые организации.

«Для многих организаций государственной экспертизы, особенно в регионах, где мало инвестиций в строительство, мало госзаказов, участие в негосударственной экспертизе — единственный выход из сложного материально-финансового положения. Поэтому сейчас большинство подобных организаций в регионах стремится вступить в СРО, чтобы продолжать выполнять заказы застройщиков. Судя по нынешней редакции законопроекта, прямого запрета на предоставление услуг негосударственной экспертизы государственными учреждениями и организациями в рамках СРО нет. Но гарантировать я это не могу, могу привести только факт стремления 95 процентов организаций государственной экспертизы заниматься негосударственной в рамках СРО», — подчеркнул президент АЭСП.

Выступления представителей ФАУ «Роскапстрой» Ирины Кузьмы и Алексея Сурова были посвящены важнейшим проблемам в практике аттестации экспертов и разработке профессиональных стандартов. Они привели примеры положительного решения вопросов стандартизации профессиональной деятельности в сфере строительства через механизмы саморегулирования. Спикеры не отрицали, что нынешняя система аттестации оставляет желать лучшего, и пригласили профессиональное сообщество к участию в разработке новых аттестационных вопросов.

В заключение Андрей Акимов призвал представителей организаций государственной и негосударственной экспертизы активно вступать в создаваемую на базе АЭСП и АЭОСМО общероссийскую саморегулируемую организацию, которая получила название Ассоциация экспертных организаций в строительстве. Главной задачей сплоченного профессионального сообщества он назвал очистку рынка от недобросовестных компаний, и отметил, что «если не сделаем это мы, то сделают другие люди, не имеющие отношения к нашей профессиональной деятельности».

«Чем больше нас будет, тем меньше нам придется платить членские взносы, тем более профессионально-взвешенными будут документы, разработанные нами, тем более внимательно будут нас слушать представители власти. При этом нельзя заниматься болтовней и критиканством, а необходимо стать эффективным помощником нашего регулятора — Минстроя России», — призвал он.

По итогам обсуждений была подготовлена резолюция конференции. В частности, в нее вошел пункт о включении в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее 50 юридических лиц, а не 25, как это диктует «базовый» 315-й ФЗ. В ближайшее время документ будет направлен в органы государственной власти. 

Шуняева Диана
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru

Суд обязал саратовскую СРО вернуть строителям 11,6 млн. руб. взносов в компфонд

15 мая Двенадцатый апелляционный арбитражный суд рассмотрит жалобу саратовского НП «Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)» на решение Арбитражного суда Саратовской области, 2 марта 2017 года обязавшего партнерство перечислить строителям из Мордовии взносы в компфонд в полном объеме.

В конце прошлого года 66 строительных компаний Мордовии обратились в суд с иском к саратовскому Некоммерческому партнерству «Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)». С требованием взыскать с НП «МОС (СРО)» средства компенсационного фонда на общую сумму 11 млн. 646 тыс. 520 рублей в пользу Саморегулируемой организации «Ассоциация строителей Мордовии». В качестве третьего лица в судебном споре участвует «Ассоциация строителей Мордовии».

Все 66 подавших коллективный иск компаний из Мордовии в разное время были членами НП «Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)». Но в августе-октябре 2016 года добровольно вышли из саратовской саморегулируемой организации в связи с вступлением в силу последних поправок в Градостроительный кодекс, обязывающих строителей вступить региональную СРО по месту их регистрации. После этого все истцы вступили в «Ассоциацию строителей Мордовии», но саратовская саморегулируемая организация не перечислила их взносы в компфонд, как этого требует закон.

 Поэтому строители 21 декабря 2016 года обратились в суд, требуя взыскать с саратовской СРО 28 млн. 266 тыс. 520 рублей их взносов в компфонд в пользу мордовской саморегулируемой организации. В ходе рассмотрения иска саратовские саморегуляторы перечислили строителям из Мордовии в общей сложности 16 млн. 620 тыс. руб., отказавшись перечислять остальную сумму. С чем истцы не согласились, потребовав вернуть оставшиеся 11 млн. 646 тыс. 520 рублей, то есть 41,2% от всей суммы их взносов в компфонд.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд пришёл к следующему выводу. В соответствии с п.З. ст. 55.6 Грк РФ (в новой редакции), членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте РФ, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация. До вступления в силу новой редакции Градостроительного кодекса РФ установлен переходный период, позволяющий Истцу добровольно прекратить членство у Ответчика и вступить в иную саморегулируемую организацию.

В соответствии с частью 13 статьи 3.3 закона N 191-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую СРО по месту своей регистрации, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой СРО, но не позднее 1 сентября 2017 года, подать заявление … о перечислении внесенного им взноса в компенсационный фонд … в саморегулируемую организацию, в которую они переходят. В этом случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации.

При приеме в члены саморегулируемой организации, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, денежные средства, подлежащие перечислению, учитываются при расчете взноса в компенсационный фонд или компенсационные фонды указанной саморегулируемой организации. На основании уведомлений Истцов о добровольном прекращении членства с последующим переходом в СРО по месту регистрации, их членство в НП «МОС (СРО)» было прекращено, в реестр членов внесена соответствующая информация.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал на то, что в Законе не предусмотрен размер внесенного взноса подлежащего перечислению, а словосочетание «внесенный взнос в компенсационный фонд» указывает лишь на природу образования средств. Этот довод суд отклонил, поскольку из буквального толкования части 13 статьи 3.3 закона № 191-ФЗ следует, что подлежит перечислению внесенный организацией взнос в компенсационный фонд, то есть в полном объеме. Поскольку  Ответчиком уже перечислено 16 620 000 руб., то денежные средства в оставшейся части в размере 11 646 520 руб., подлежат перечислению на расчетный счет Саморегулируемой организации «Ассоциация строителей Мордовии». В связи с этим суд 2 марта 2017 года вынес вердикт, удовлетворяющий исковые требования строителей в полном объеме.

По данным НОСТРОЙ, на 7 апреля 2017 года Некоммерческое партнерство «Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)» (СРО-С-057-30102009) из своего компенсационного фонда в размере 1 566 713 465 руб. перечислило на спецсчета, открытые в Сбербанке и банке ВТБ, только 399 645 165 руб. или 25,5% от всей суммы. По данным Ростехнадзора, большая часть компфонда у этой СРО в размере 1 307 773 510 руб. застряла в трех прогоревших банках. В частности, в банке «СТРОЙКРЕДИТ» застряли 171 516 880 руб., «Внешпромбанке» — 774 258 370 руб. и банке «ВЕК» — 361 998 259 руб. Очевидно, в связи с этим саратовская СРО возвращает уходящим в другие регионы строителям лишь часть их взноса в компфонд. Что и побуждает их обращаться в суд. По нашим подсчетам, сделанным на основе открытых источников, сейчас в суде рассматривается 31 иск к саморегулируемой организации на общую сумму 28 млн. рублей. При этом саратовская СРО уже проиграла 11 исков, по которым суд обязал ее выплатить 4,4 млн. рублей. О некоторых этих судебных спорах наш портал уже писал.

Владимир Брюков
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru